2014-08-07
2020年底北京六區(qū)全面禁煤
作為全國大氣污染壓力最大的城市之一,北京出臺了更為嚴(yán)厲的禁煤措施.
8月4日,北京市人民政府印發(fā)《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案(試行)》(以下簡稱《方案》).
《方案》的出臺是落實(shí)法律、法規(guī)要求的硬任務(wù)."北京市環(huán)保局大氣管理處副處長劉煒在《方案》發(fā)布會上介紹,今年北京市發(fā)布實(shí)施了《北京市大氣污染防治條例》,該條例明確規(guī)定:"市人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū),并根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求,規(guī)定實(shí)施步驟,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍".同時,《方案》的出臺也是為了落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》的要求.
根據(jù)《方案》,所謂禁燃區(qū)是指劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域;高污染燃料是指非車用的下列燃料和物質(zhì):原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、燃料油(重油、渣油、重柴油等)、石油焦、油頁巖、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)、除生物氣化利用外其它加工成型的生物質(zhì)燃料以及國家規(guī)定的其它高污染燃料.
對此,國際自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析,《方案》在措施上很嚴(yán)厲,在目標(biāo)上很積極,"北京這么嚴(yán),在經(jīng)濟(jì)上也要付出一定成本,但北京的治霾壓力太大,在全國最嚴(yán)也是可以理解的."
2017年煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下
劉煒介紹,北京市及國內(nèi)外大氣污染防治相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)用能清潔化,是改善空氣質(zhì)量的有效途徑.
公開資料顯示,從1998年開始,北京市先后完成了城六區(qū)4.4萬臺茶爐大灶、1.7萬多臺燃煤鍋爐清潔能源改造,削減燃煤量700多萬噸.本市燃煤消費(fèi)量在近年來呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢.
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),在北京市2012年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤占25.4%,油品為31.1%,天然氣16.7%,電力25.7%,改善空間還較大.
"北京大氣污染物中的二氧化硫主要來自于燃煤,從二氧化硫濃度看,2013年為26.5微克/立方米,比起1998年的120微克/立方米,下降了78%.這說明不斷壓減煤等高污染燃料對本市空氣質(zhì)量改善有重要作用."劉煒介紹.
根據(jù)《 北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)的要求,到2017年,燃煤總量比2012年削減1300萬噸,控制在1000萬噸以內(nèi);優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上,煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下,電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)力度與能源平衡進(jìn)一步加強(qiáng).
《行動計劃》提出,2013年底前,劃定城六區(qū)范圍內(nèi)的高污染燃料禁燃區(qū);自2014年起,按照由城市建成區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展的原則,逐步在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū).
明確禁煤路線圖與時間表
為此,《方案》提出了高污染燃料禁燃區(qū)的路線圖和時間表.
劉煒介紹,禁燃區(qū)按照"統(tǒng)一劃定,分步實(shí)施;由內(nèi)到外,突出重點(diǎn);結(jié)合發(fā)展,適時調(diào)整"的原則進(jìn)行劃定,主要范圍包括:城六區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣十個新城建成區(qū)及全市市級及以上開發(fā)區(qū).劃定區(qū)域需在規(guī)定時限內(nèi)建成禁燃區(qū),全面禁止使用高污染燃料.
具體而言,北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全境2014年底前建成禁燃區(qū);東城區(qū)、西城區(qū)全境2015年底前建成;石景山區(qū)全境2017年底前建成;朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)全境2020年底前建成禁燃區(qū),2015年底前實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐,2017年轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)和四環(huán)路內(nèi)區(qū)域建成禁燃區(qū);遠(yuǎn)郊區(qū)縣十個新城建成區(qū),到2017年建成區(qū)面積40%的區(qū)域建成禁燃區(qū),其中市級及以上開發(fā)區(qū)全部建成禁燃區(qū),到2020年建成區(qū)面積80%的區(qū)域建成禁燃區(qū).
"換句話說,到2020年遠(yuǎn)郊區(qū)縣建成區(qū)面積的20%還沒有劃定為禁燃區(qū),這主要是考慮到遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民生活用煤的必要性,同時,在遠(yuǎn)郊區(qū)縣建最新技術(shù)的熱電聯(lián)產(chǎn),我認(rèn)為也是可以接受的."楊富強(qiáng)指出.
《方案》要求禁燃區(qū)建成后單位和個人均不得再使用高污染燃料.以燃煤為例,按照《方案》,禁燃區(qū)建成后將全面使用電、天然氣等清潔能源,任何單位不得使用燃用煤及其制品的設(shè)施,居民取暖、炊事等也不再使用燃煤.
為了保證政策落地,《方案》強(qiáng)化了屬地責(zé)任,要求各區(qū)縣政府按屬地管理原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施禁燃區(qū)建設(shè),制定禁燃區(qū)建設(shè)方案并報市政府備案.
根據(jù)《方案》,禁燃區(qū)內(nèi)任何單位不得新建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施,不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施.高污染燃料銷售單位應(yīng)按照要求逐步取消禁燃區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點(diǎn).
同時,對于現(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以拆除或者改用電、天然氣等清潔能源.對逾期繼續(xù)使用高污染燃料的,按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰.
"北京市政府將禁燃區(qū)監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍,組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大動員和檢查力度,嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為."劉煒介紹,建成時限是禁燃區(qū)建設(shè)的硬要求,市、區(qū)縣政府督查部門將把禁燃區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況納入督查重點(diǎn),對工作不力導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的,將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任.
